根据联邦美国制造创新 (AIM) 法案，美国环境保护署 (EPA) 已被授权逐步减少美国高 GWP HFC制冷剂的消费和生产，例如 R-410A 和 R-404A ，在接下来的 15 年中增加 85%。如果处理不当，人们担心美国的逐步淘汰可能类似于欧盟 (EU)，自欧盟开始逐步淘汰 HFC(或 F-Gases，因为它们在那里被称为)以来遇到了许多问题。 2015 年。
根据 2014 年欧盟含氟气体法规指南，欧盟原生 HFC 的产量(与基线相比)在 2016 年减少了约 7%，但在 2018 年上升至 37%，2021 年上升至 55%。知道这些急剧下降会发生，专家曾希望最终用户能够主动减少 HFC 的使用。但这并没有发生，一些 HFC 的价格飞涨，承包商不惜一切代价争先恐后地寻找制冷剂，非法进口制冷剂的蓬勃发展的黑市继续困扰着该地区。
当然，在欧洲发生的事情不一定会在这里发生，但这绝对是一个警示故事。美国还将进行几次大幅减产——第一次是在 2024 年(见表 1)——但行业专家表示，该国更有能力应对这些减产。
欧盟情况
有几个问题导致欧盟逐步淘汰 HFC 存在问题，其中之一是在 F-Gas 法规实施之前的几年里，系统中预先建立了大量库存，科慕热和专业解决方案北美市场经理布兰登马歇尔说。这造成了一种错误的安全感，即市场可以继续运行而无需开始从高 GWP 解决方案过渡。
“因此，一旦预建库存被消耗掉，高GWP产品的需求仍然过高，没有足够的配额来支撑市场，”他说。“这以更高的价格和市场仍然过于依赖的高全球升温潜能值 HFC 供应不足的形式对市场造成了不必要的冲击。”
此外，Marshall 指出，尚未完全了解CO2等量配额削减的潜在影响，而且价值链中的许多人都专注于 GWP 限制将适用于服务和新设备禁令的特定未来年份。他说，这些因素加在一起导致了最小的动力和向低全球升温潜能值解决方案的缓慢过渡，而制冷剂仍然很容易获得。
Honeywell Fluorine Products 副总裁兼总经理 Ken West 表示，欧盟对 F-Gas 立法的逐步淘汰也是史无前例的，而且该行业并没有像现在这样做好准备。这导致低全球升温潜能值材料设备短缺和价格上涨。
“欧盟是这一转变的全球先行者，该行业从这次经历中吸取了教训，”他说。“与欧盟的逐步淘汰相比，美国的逐步淘汰将更有组织、更有秩序，并将在行业内提供灵活性。在欧盟，我们与 OEM 合作开发了 GWP 较低的解决方案，使用这些解决方案的系统现在很容易获得。此外，使用 R-448A 等替代品对商业制冷进行 A2L 和改造是司空见惯的，也很容易理解。”
West 表示，美国的问题也略有不同，并指出美国有很大比例的低 GWP 替代品，例如 HFO，是在其境内生产的，而欧洲则没有。此外，与欧盟不同的是，美国有美国海关和边境保护局，它与环保署有直接联系，可以就非法进口材料向有关当局发出警报，他说。
特灵科技和特灵住宅品牌的工程、住宅暖通空调和供应副总裁凯蒂戴维斯说，导致欧盟价格剧烈波动的其他问题之一是缺乏行业法规。在美国，EPA 计划通过限制使用 HFC 的主要部门(包括制冷、空调、气雾剂、灭火和泡沫发泡)来促进向替代品的过渡。其中一些行业将能够相当快地从 HFC 过渡，而其他行业则需要更多时间，因此保持这种灵活性对行业中的许多人来说至关重要。
戴维斯说：“如果要顺利进行逐步淘汰，就应该以积极主动的方式很好地制定和导出行业逐步淘汰要求。”“如果没有行业法规，过渡将跟随制冷剂的供应，这可能会为原始材料造成夹点。我们支持制定行业法规，为新设备和现有设备提供额外的确定性。”
戴维斯补充说，如果其他基本要素没有到位，包括规范和标准(建筑规范)的准备情况、遏制和治理方法以及支持回收、回收和再利用计划的基础设施，则将通过市场力量和供求规律。因此，这可能导致短缺和价格上涨。
美国过渡
阿科玛氟化物全球业务总监 René Molina 表示，如果 EPA 纳入可预测的逐年连续逐步淘汰，将有助于确保美国顺利逐步淘汰 HFC。随着时间的推移，这将提高人们对变化的认识，这将有助于防止在最后一刻出现市场上的突然反应，这些反应通常会导致价格飙升和产品短缺。
“此外，任何新的逐步削减规则都应该以简单、清晰的方式进行沟通，为未来提供足够的可见性，以便在整个复杂的供应链中进行规划，并得到适当的执行，”他说。“逐步淘汰的一个关键考虑因素是确保不同的利益相关者，如制冷剂生产商、小型生产商，甚至地方当局，以类似的速度适应新框架。一个将市场暴露给机会主义参与者并且不能以公平的方式平衡国内生产商和进口商的系统可能会导致波动。”
为了降低波动性并避免 HFC 短缺，EPA 正在制定生产和分配规则，该规则应在 10 月实施。EPA 的分配计划将定义用于分配配额的方法以及确定将获得配额的实体。基本上，公司或组织将获得他们可以生产或进口的制冷剂的固定配额或分配，然后随着时间的推移，该分配将逐步减少。
政府事务副总裁 Karen Meyers 表示，避免短缺还需要行业内的公司采取行动，包括增加回收/回收、制冷改造以降低 GWP 替代品，以及在法规允许的情况下尽早转向低 GWP 空调在 Rheem Mfg. Co.
“随着对负责任的制冷剂管理的关注，行业回收活动一直在缓慢增长，”她说。“我们预计，随着高 GWP 制冷剂的逐步淘汰，这种情况会增加。除了要求回收使用的加州拟议法规之外，AIM 实施的供需效应应该使制冷剂回收的经济性更具吸引力。”
不过，目前回收的 R-410A 的供应量并不高，因为该行业直到 2010 年才真正开始使用它，因此大部分设备仍在使用中，戴维斯说。但她预测，随着转型的发展和特灵等公司增加其制冷剂回收计划，回收水平将会提高。
“我们目前没有在新的住宅设备中使用再生制冷剂，但我们支持回收并相信这是该计划的重要组成部分，以确保不会引入更高 GWP 的 HFC 制冷剂，”她说。“但是，目前还没有足够的再生 R-410A 可用于将新生产转变为再生制冷剂。我们预计到 2025 年，行业将过渡到低 GWP 制冷剂，这将释放回收的 R-410A 以供服务。”
展望未来
由于 HFC 逐步淘汰，HVACR 行业将面临其他挑战，包括引入将用于新设备的轻度易燃 (A2L) 替代品。虽然这些制冷剂是可用的，但它们尚未被新的建筑规范或设备采用。
“各州应迅速采取行动，采用这些新法规，包括 ASHRAE 标准 15，以确保全国统一标准，”莫利纳说。“适当的技术培训对于安全且经济高效地过渡到 A2L 制冷剂至关重要。我们支持 ACCA 和其他主要组织开发并最终提供从实施到持续服务运营的技术培训课程。”
许多原始设备制造商也将提供培训，包括 Rheem，它致力于培训 250,000 名管道工、承包商和关键影响者(例如，分销商、供应商)关于可持续产品、安装和回收最佳实践。
“Rheem 正在为我们的承包商和分销商提供有关新型低 GWP 制冷剂的好处的培训和支持，以证明为什么它是适合消费者和环境的正确解决方案，”迈耶斯说。
正如上一次从 R-22 到 R-410A 的制冷剂过渡所见，库存也可能成为该行业的一个问题。然而，重要的是要记住，由于一些原因，这种策略可能会适得其反，Marshall 说。
“首先，它可以为市场提供一种不需要过渡的虚假安全感，类似于欧洲 F-Gas 监管早期发生的情况，导致更严重的市场紧张和/或短缺。库存出乎意料地用完了，”他说。“其次，储存大量高 GWP 氢氟碳化合物不支持 EPA 和行业试图通过法规实现的总体环境目标。”
马歇尔补充说，如果库存成为一个足够大的问题，联邦政府可能会实施底价税，这将影响持有某些产品库存的公司。
“目前还没有征收底价税，但这是企业在评估库存周转率可能较低的大额采购时应该考虑的事情，”他说。
可以看出，HFC 逐步淘汰将为 HVACR 领域带来许多变化，但如果业内人士积极工作，应该有足够的制冷剂供应来维修现有设备。
“如果价值链中的每个人，从原始设备制造商到承包商再到最终用户，尽自己的一份力量，在可能的情况下及时过渡到 GWP 较低的解决方案，专注于减少泄漏，并正确回收和回收制冷剂，我们应该能够实现作为一个行业的有序淘汰，”马歇尔说。
