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有人说:房地产是坏孩子,环保产业是好孩子。在十二五破题之际,中国经济急需寻找可持续发展的动力,也需要寻找新的经济增长点。为此,在七大战略性新兴产业中,环保产业位居榜首。
因为国家减排战略,十一五是环保产业的**个春天;因为战略性新兴产业,十二五将是环保产业的第二个春天。清华大学环保产业研究所所长傅涛说。
2010年11月25日,《节能环保产业发展规划》获国务院通过,业界一片鼓舞。预计十二五期间,中国环保投资将达3.1万亿元,较十一五期间1.54万亿元的投资额上升约101%。
中国有着世界上*大的环保市场。据测算,目前全国环保产业从业单位约3.5 万家,从业人员近300 万人,产业收入总额近1万亿元。
十二五期间,在可以预见的腾飞式发展中,环保产业还有哪些问题亟待解决?多家企业、多位专家及业内人士在接受《中国经济周刊》调查采访时提出了建设性的意见,试图为环保产业的十二五发展助力。
厘清多头管理
提到环保产业的主管部门,公众**反应是环保部门,但事实并非如此。自从环保产业被列为战略性新兴产业以来,各大部委已纷纷开始行动,研究配套政策。业内人士认为,这客观上也是多头管理的一种反应。各大部委涉及环保产业的职能是否要厘清,要调整?
www.gesep.com节能记者从相关渠道获悉,2010年,环保部一位副部长带领中国80多家环保企业家代表团到美国考察环保产业,这是破天荒头一遭。过去,环保部门与环保企业的关系要疏离得多。
有业内人士透露,按照既定分工,环保部门仅仅负责环境保护职能工作,至于产业发展则隶属于发改委。因此,该人士认为,现在环保部门对环保产业的态度有些尴尬,不抓不合适,抓又欠缺名头。据悉,近期,环保部将以促进的方式来推动环保产业的发展,并将推出两个重要的政策文件。
这就提出了一个问题,在未来,发改委与环保部门的职能是否需要调整?其次,多头管理的情况能否叫停?
据知情人士向《中国经济周刊》介绍,由于节能环保产业涉及领域众多,却一直缺乏明确的产业定位,市场一直是多头管理,国家发改委、环保部、工信部、住建部、水利部、林业局、国务院机关事务管理局等均有涉足。
以环保产业中的水务为例,这是一个庞大的市场,仅www.gesep.com节能环保自来水与污水处理的市场规模就超过了1万亿元。2009年大部制改革中,中央授权地方政府自行决定水务业务的归属。这一授权就埋下了水务市场多头管理的伏笔。
从传统分工来说,城镇水务一直归属于住建部门管理,但近期,水利部门推出了水务一体化的创新管理模式,将城镇、农村水务统统收归门下,这让住建部门多少有点不爽。有消息人士透露,住建部正在抓紧出台一份关于促进城市污水处理厂运营管理的文件。
专家分析,各个政府部门的管理固然都师出有名,但无论从提高行政效率本身,还是提高公共服务职能来说,环保产业的主管部门定位急需清晰界定,否则将对产业的发展形成伤害。
针对《中国经济周刊》调查问卷中环保产业当前面临的*大问题一项,被调查企业几乎无一例外都选择了产业政策体系不完备。在需要的政府支持一项,大多数企业都显示出对主管部门清晰定位的渴求。