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近日，国家发改委和环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成多元化的环境治理体系。这意味着，我国的环境治理，已从过去的行政命令、政府控制阶段过渡到了以市场机制为基础的阶段。
孕育50家百亿产值企业 环境治理市场全面放开
本是秋高气爽的时节，北京城却被雾霾笼罩。
10月16日16时，北京气象局解除了霾黄色预警，宣告北京今年入秋后第二次重度污染过程结束。然而，蓝天仅维持一天，18日雾霾再起，当天16时北京气象局再发黄色预警，距上次预警解除仅过去48小时。
雾霾来势汹汹，民众却似乎习以为常。19日下午，北京多地严重污染，但有些街道上多数人未戴口罩。木樨地地铁站旁的永定河畔，甚至有十多位老人架起鱼竿垂钓。
公众的习惯并不意味着治理就能懈怠。全国工商联环境服务业商会##政策专家骆建华称，虽然这些年的治理使得大气污染问题有所好转，但谈不上改善。
这其中，环保产业的意义重大。近日，在《生态文明体制改革总体方案》这一纲领性文件发布一年后，又一个配套政策《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》(下称《意见》)出台。
《意见》为生态文明体制改革八项制度目标中的环境治理和生态保护市场体系设定了目标：绿色环保产业产值年均增长15%以上，到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元;培育50家以上产值过百亿的环保企业;到2020年，环境治理市场全面开放。
参与过《意见》制定的骆建华介绍，该文件是一个总体的顶层设计，把过去几十年环保市场和产业发展中的经验提炼出来，规范化指导行业发展，相对系统地对行业发展提出了一些要求和支撑政策。
带动资本进入环境治理业
单看前三季度的数据，北京的PM2.5浓度为62微克/立方米，同比下降10.1%，已十分接近国务院2013年所发布的《大气污染防治行动计划》目标，即北京2017年要实现PM2.5平均浓度为60微克/立方米。
但9月底开始的北京霾季，预示着第四季度将拖后腿，或再现去年的情况。2015年PM2.5重污染天数42天，其中22天发生在11月至12月，这两个月的重污染过程使北京全年PM2.5平均浓度抬高了10微克/立方米左右。
对此，中国环境科学研究院副院长柴发合称，当下正好是季节转换时期，大气比较稳定，易引发重污染天气。人为排放量大，厄尔尼诺的后续影响又使得静稳天气不断，加上大雾带来的高湿，北京正经历入秋后的第三次重度污染过程。
除了天气因素外，人为因素也加剧了空气污染。10月16日，环保部通报对北京市重污染天气应急响应的专项督查情况称，北京市城乡结合部及郊区的应急响应预案没有落到实处。截至16日上午10时，实地抽查发现各类违规工地十余家，以及道路扬尘、小锅炉污染、垃圾焚烧等点位十余处。
下一阶段，柴发合称，还是要继续大力削减北京及周边地区污染物的排放量，特别是二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物的排放。
短短一个月内，北京民众已迎来了第三次重污染过程。如此频繁，民众似乎习以为常，街道上戴口罩的人都少了许多，但治理仍不能慢下脚步。
骆建华称，雾霾问题突出后的这几年，开始大规模大气治理，空气质量虽有所好转，但谈不上改善，雾霾问题还未解决。至于其他污染问题，地表水污染只能称得上基本控制住了，土壤问题历史欠账太多，还要先摸清家底。
要治理这么多的环境问题，离不开环境治理和生态保护市场的发展。
近日，国家发改委和环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》称，遵循政府引导，企业主体的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成多元化的环境治理体系。这意味着，我国的环境治理，已从过去的行政命令、政府控制阶段过渡到了以市场机制为基础的阶段。
骆建华称，原来运用行政命令、政府控制的手段在当时很有必要，但也付出了很大代价，且仅凭行政手段，其治理的边际效益也越来越低。现在慢慢向市场机制演变，通过环境成本内部化，发现污染治理的服务价格，带动资本进入环境治理行业。
