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四川水电资源丰富，建设有大量水电站，由于外送通道不畅，水电资源并不能在全国范围内进行有效配置。十三五期间，四川将建成全国*大水电开发基地，同 时还将推进风能、太阳能等新能源开发。除水电新增约1600万千瓦外，还将新增1060万千瓦新能源装机。如果不解决水电消纳问题，弃水电量还将加剧。
近日，随着十三五时期四川首条水电外送通道川渝电网第三条通道正式建成投运，四川省的电力外送能力获得200万千瓦的提升。
不过，长期以来困扰着四川省水电的弃水问题，仍未获得实质性解决。2012至2016年，四川弃水电量逐年增长，并在2016年达到高峰。
西南地区由于水电资源丰富，建设有大量水电站。但由于外送通道不畅，水电资源并不能在全国范围内进行有效配置。
华创证券电新分析师王秀强对21世纪经济报道记者称，随着十三五期间西南地区新建水电站的陆续投运，如果不解决西南水电消纳问题，弃水电量还将加剧。
优化配置川渝电力资源
此次投入运营的川渝电网第三通道，起于四川省资阳市雁江区，止于重庆市铜梁区，总投资11亿元，全长327.5千米，新通道每年将增送四川水电70亿千瓦时。随着该通道的运行，不仅可以缓解四川省水电消纳难的问题，还将使得川渝地区的水电资源进一步得到优化配置。
但新增加的70亿千瓦输送能力，并不能解决长期以来四川省水电的弃水问题，2012至2016年，四川弃水电量逐年增长，并在2016年达到高峰，分别为76亿、26亿、97亿、102亿和141亿千瓦时。
国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳对21世纪经济报道记者称，弃水问题的背后，是四川包括水电在内的清洁能源开发的不断提速。
国家能源局2015年发布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》显示，如按照2015-2020年四川*大负荷同比增速为4%左右预测，四川弃水电量将 于2020年达到*大值，约350亿千瓦时，占当年水电发电量的8.64%。如按照2015年*大负荷达到3950万千瓦，在此基础上每年增加7.0%左 右预测，2017年将成为四川水电弃水*为严重的年份，约190亿-200亿千瓦时，占当年水电发电量的5.18%-5.45%。
十三五期间，四川将建成全国*大水电开发基地，同时还将推进风能、太阳能等新能源开发。除水电新增约1600万千瓦外，还将新增1060万千瓦新能源装机。
四川本省消耗不了，将有大量富余电力需要外送。四川目前*大外送能力只有2850万千瓦，长期存在严重的弃水问题。褚艳芳说。
21世纪经济报道记者同时注意到，水电资源同样发达的云南省亦存在此情况。十二五期间，四川弃水电量约300亿千瓦时，而云南高达410亿千瓦时。
而随着金沙江、雅砻江、澜沧江、大渡河等流域的大型电站陆续投产，目前川滇两省已有的电力外送通道容量5320万千瓦将不能满足。根据初步估算，十三五和十四五期间，川滇地区还需要新增至少3条外送通道来满足增量水电送出需求。
西南地区由于水电资源丰富，建设有大量水电站。但由于外送通道不畅，水电资源并不能在全国范围内有效配置。目前跨区的电力调送主要靠政府协商，受纳地区如果增加外来电量，即需相应减少本地发电企业电量。
很多地方为保护本地发电企业，对于外来电一直是限制的。比如云南，由于外送通道不畅，每年的电量约三分之一是弃掉的。王秀强称，目前全国统一电力市场未建成，省与省之间仍存在用电壁垒，导致西南水电的外送一直受体制制约。
褚艳芳亦认为，就用电方式而言，我国是就地平衡的原则，强调所发电量就地消化。我国大量的清洁能源都在西部，但需求方都在东中部，资源是逆向分布，需要跨 省输电。很多缺电的地区，宁愿新建煤电设备，也不要外来水电。这是因为如果建设燃煤机组的话，不仅可以发电，带动就业、提高GDP，还可以帮助上下游产业 链发展。而如果单纯依靠外来清洁电，则不会产生上述带动效果。
四川推节源开流方案
西南水电的消纳困境，亦获得了高层关注。今年《政府工作报告》称，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，业界认为这将进一步为水电等清洁能源的发展腾出空间。
但中国水力发电工程学会副秘书长张博庭有些担忧，他认为电力消费增速随着中国经济增速下降而下降，造成目前的电力市场整体供给严重过剩，这也是近年来西南地区弃水问题的关键。
可以佐证的一组数据是，在四川省水电发电量逐年增长的同时，该省全社会用电量年均增长率已经从十一五的10.4%下降至十二五的5.4%。
对于本省水电资源消纳难题，四川省给出的解决方案可以概括为节源开流。
节源，即从水电站建设角度，进一步控制水电项目的核准进度。此前四川省政府出台的《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》明确，十三五期间将严控中型水电项目，全面停止小型水电项目。
开流，则是指从多个方面开拓水电消纳能力。
在四川省内，做法主要是推广以电代煤、以电代油、以水代火，2016年完成水火替代、自备电厂停发替代电量113亿千瓦时，同比增加33%。
在四川省外，积极协调其他省市建设水电运输通道。如目前四川与重庆之间，已经建成了洪沟-板桥、黄岩-万县2条500千伏川渝电网通道，以及此次竣工投运的川渝电网第三通道。
根据国家电力发展十三五规划，四川将进一步建设电力外送的第四回特高压直流通道，项目总投资约312亿元。该通道途经四川、云南、贵州、湖南、江西等5省，额定输送容量1000万千瓦，每年可外送水电约450亿千瓦时。
在对四川省第十一次党代会报告做解读时，四川省发改委主任范波回应水电消纳问题称，经过长期努力，四川省作为国家重要的清洁能源基地已经基本建成，2016年年底水电装机已经达到7096万千瓦。
2016年四川省弃水电量是141亿千瓦时。范波称，四川水电弃水是必然存在的，只是有量大和小的问题，同时弃水主要是丰期弃水。要缓解这一问题，首先是要提高四川省主要水电站的水电调节能力。此外，四川省将部署开展电能替代工程，将清洁能源的优势转化为产业优势。
对此，褚艳芳提出几条建议。**是要尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送 出;二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦，及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出;三是尽快开展西南 特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前强直弱交的巨大安全稳定风险和大面积停电风险。
不过，业内人士认为，交流特高压具有输送距离越长、输送能力越低的特点，且其投资大收益低，环境成本较大。因此，在建设交流特高压问题上业界一直存在争议。
褚艳芳认为，解决电力消纳难题，还需要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。下达 各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度。通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
建议对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不再新核准其建设燃煤机组。同时加快形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策。褚艳芳建议。
